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韩国司法制度

 
●陈宜芳
      韩国是集大陆法系与英美法系特点于一身的混合法制国家, 其在文化传统上又与我国有着千丝万缕的联系, 因此, 研究韩国的司法制度, 对于社会转型时期的中国司法改革, 具有启示和借鉴意义。笔者曾随山东涉外商事法官代表团赴韩国考察, 期间访问了大法院、首尔高等法院、韩国宪法法院、韩国司法研修院等司法机构, 与韩国法官座谈并观摩了庭审, 本文攫取韩国法院组织体制、法官制度及民事诉讼制度三个方面并结合韩国的司法改革作一介绍。
 
一、韩国的法院组织体制
   韩国的法院有普通法院、专门法院和特别法院三种, 分别负责有关刑事、民事、行政、选举和其他法律事务的裁决, 同时负责有关不动产登记、人口普查登记、提存等方面的事务。普通法院包括大法院、高等法院和地方法院。目前全国共设置了1 个大法院、5 个高等法院、60 个地方法院。专门法院包括家庭法院、行政法院和专利法院。特别法院包括宪法法院和
军事法院。
( 一) 普通法院
    从职务管辖的划分上( 即法院内部审判职责分工) , 地方法院、高等法院及大法院分别负责案件的第一审、第二审和第三审, 大法院还负责统一法令解释。
 
    1. 大法院。大法院为韩国最高裁判机构, 由包括院长在内的13 名大法官组成。另有20 名裁判研究官, 根据不同的专业分工为大法官提供裁判帮助, 主要负责与案件的审理及审判有关的研究、调查业务。每位大法官还配有5 名助手, 负责与案件审理有关的辅助工作。为了审判的便利, 大法院将除院长以外的12 名大法官平均分成无专业划分的3 个部直接审理案件。大法院的判决为终审判决, 当事人对大法院的判决必须服从, 不能要求重审。大法院的案件受理范围是:( 1) 对高等法院、抗诉法院( 地方法院抗诉部) 或者专利法院的裁判提出的上告案件;( 2) 对高等法院、抗诉法院或者专利法院的决定或者命令提出的再抗告案件。大法院设有行政处, 负责有关法院的人事、预算、会计、设施、统计、诉讼业务、登记、户籍、提存、执行官、法令调查及司法制度事务的处理。司法行政处设有一名处长, 由一名大法官兼任( 不负责具体事务) , 日常工作由次长负责。司法行政处下辖计划部、司法政策研究室、人事管理室、总务局、建设局等部门, 计划部负责法院的经费预算及编制并提交国会审议( 韩国法院的经费由国会统一拨付给大法院) , 并对各级法院的预算进行审核并拨付; 人事管理室负责全国法院的人事安排, 并对法官进行考核; 司法政策研究室主要负责地方和高等法院的法官在审理案件中存有疑问的各种问题的研究和解答; 总务局负责法院的日常行政工作( 类似最高法院办公厅) ; 建设局负责全国法院的法院建设, 全国法院的建设由地方法院提出要求, 经大法院审核, 交由建设局具体负责建设。
     2. 高等法院。韩国共分九个道, 即九个省, 另有首尔特别市及5 个直辖市。但只在首尔、釜山、大邱、光州和大田设有5 个高等法院。高等法院院长为高等法院的负责人, 管理法院的司法行政事务, 指挥并监督所属公务员。高等法院内设有部, 各部由一名部长法官和若干法官组成, 部长法官为该部的审判长。高等法院审理案件实行三人合议制。高等法院受理的案件包括:( 1) 不服地方法院独任法官判决的标的额为五千韩元以上一亿韩元以下的第一审判决的抗诉案件, 不服地方法院合议部、家庭法院合议部及行政法院作出的第一审判决的抗诉案件;( 2) 不服地方法院合议部、家庭法院合议部及行政法院作出的决定、命令的抗告案件。首尔高等法院为了有效办理审判业务, 分专业设立43 个部。首尔高等法院有法官131 名, 年受理和审结的案件均近20000 件, 平均每个法官审理约110 件。3.地方法院。地方法院内部设有民事、刑事等专门的部。审判组织分合议部和独任审判两种。一些地方法院还设有分院, 分院履行与地方法院一样的职能。地方法院及其分院的合议部的管辖范围是:( 1)合议部决定在合议部审理的案件;( 2) 诉讼标的一亿韩元以上的案件;( 3) 非财产权诉讼, 或者虽属于财产权诉讼但难以计算诉讼标的的案件;( 4) 对合议部审理的案件提出反诉或与第三人案件有牵连的案件;( 5) 死刑、无期以及短期一年以上的徒刑或监禁案件;( 6) 对地方法院法官申请回避的案件;( 7) 其他法律规定由地方分院合议部处理的案件。为方便当事人诉讼, 在地方法院下面另外还设有市、郡法院,履行地方法院的一些审判任务, 不作为一个审级。每个市、郡法院只有一名法官, 负责审理适用《小额审判法》的民事案件( 二千万韩元以下) 及和解、督促、调解的案件, 根据户籍法确认协议离婚的案件, 诉讼标的在20 万韩元以下的处以拘留、罚款的案件等。为了处理市郡法院辖区内的大量案件, 法院聘有多名调解员, 从辖区内的教师、公务员、医生等专业人员中选任, 调解员分成4 组, 每组一天可以处理6至8 件, 只有在双方分歧过大时, 才交由法官进行审理。
 
( 二) 专门法院
1.家庭法院。家庭法院是设在首尔的一种专门法院, 家庭法院下面也设有分院及相应的市郡法院。在其他地区, 通常由地方法院的家事部审理一审家事案件。
2.行政法院。行政法院也设在首尔, 与地方法院级别相同。主要审理行政诉讼法规定的行政案件和其他法律规定由行政法院管辖的案件。
3.专利法院。专利法院设在大田, 与高等法院级别相同。专利案件的审理实行两审终审制, 但是专利案件非经设置于属于行政机关的专利局内的专利审判院的审理程序, 不得直接向专利法院提起诉讼。
 
( 三) 特别法院
宪法法院的设立是韩国在法院体制引以自豪的事情。宪法法院对法律的违宪与否等问题进行审判。
审理范围概括: 1. 关于法院提出的法律违宪与否的审判; 2.有关弹劾的审判; 3.政党解散的审判; 4.国家机关之间、国家机关与地方自治团体之间、地方自治团体之间对权限争议的审判; 5. 有关宪法诉请的审判。宪法法院与大法院级别相同, 由9 名法官组成。宪法法院院长统一管理法院的事务, 指挥并监督所属公务员。宪法法院有10 名裁判研究官、3 名研究员, 还设有行政处负责处理行政事务。值得一提的是, 提起违宪诉讼的主体可以是认为权利受到侵害的当事人, 也可以是在适用法律过程中发现现行法律违宪的法官。宪法法院的裁决具有终局性。至2006 年9 月30 日, 宪法法院共审理了12641 件案件, 包括总统弹劾案以及“同姓不婚”案等。
 
 
二、韩国的法官制度
 
     韩国目前大约有22000 名法官。韩国法官分为四种: 大法院院长、大法官、法官以及县市法官。以前, 韩国将法官职别分为7 个等级, 根据修改后的法院组织法, 高等法院院长以下的法官原则上取消了职级制。在韩国, 成为法官要经过严格的考试和培养程序, 法官经验的积累是成为上级法院法官、审判长、以及大法官的重要前提。
 
  ( 一) 法官的来源
     成为法官、检察官和律师, 一般需要经过三个阶段。第一阶段是考入大学的法律系学习。第二阶段是通过司法考试。司法考试分三次, 第一次以选择题的形式进行, 考试课目主要有宪法、民法、刑法。第二次以论述题的形式进行, 考试的课目有宪法、民法、刑法、商法、行政法、民事诉讼法和刑事诉讼法。第三次是面试, 主要考察作为法律人才是否具有合理的国
家观、历史使命感和伦理意识, 专门知识的运用能力及表达能力和逻辑性等。近年来, 韩国每年大约有25000 人参加司法考试, 约1000 人通过考试。第三阶段是到司法研修院培训。通过司法考试者要到大法院设立的司法研修院培训两年, 主要学习法律实务方面的知识。成绩优异者方有可能成为法官, 其他的则可能成为检察官或律师。
 
   ( 二) 法官的任命
     司法研修院中的成绩优秀者( 排名前200 名以内) 可以根据自己的意愿向大法院提出申请, 大法院从申请者中择优任命为预备法官, 然后一律分配到全国的地方法院。预备法官任期两年, 期间不能独任审理案件, 主要从事与案件审判有关的调查和研究工作。两年期满, 由全体大法官组成的大法官会议根据预备法官任职表现决定是否正式任命其为法官。一般法官的任命需大法院院长同意并经大法官会议一致通过, 任期10 年, 可连任。大法院的裁判研究官从地方法院法官中选任, 由大法院院长任命, 任期两年。除大法院院长以外的12 名大法官系由大法院院长推荐后, 经国会人事方面的调查后由总统任命。对大法官的人事方面的调查要在电视上播放。大法官任期为6 年, 依据有关法律规定可连任。大法院院长是经国会同意由总统任命的, 在国家领导人中列第三位, 即列总统、国会议长之后, 总理之前。大法院院长任期为6 年, 不得连任。宪法法院的法官由总统任命。宪法法院院长作为负责人, 由总统经国会的同意在9 名法官中选任,任期3 年, 可以连任。总统任命宪法法院法官时, 其中3 人由国会选出, 3 人由大法院院长提名, 总统可自己指定另外3 人。由于宪法法院具有高层次政治判断机构的性质, 这种做法具有保障政治中立的意义。
 
      宪法法院的法官从下列任职15 年以上、40 岁以上的人员中选任:( 1) 法官、检察官、辩护士;( 2) 具有辩护士的资格, 并在国家机关、国/ 公营企业、政府投资机关以及其他法人从事法律事务的人员;( 3)具有辩护士资格, 并在公认的大学中担任助教授以上职务的人员。任职于上述任意两项以上职务的人员的在职期限, 累计计算。宪法法官的任期为6 年,可连任。
 
     法官的退休年龄是: 大法院和宪法法院院长为70 岁, 大法官为65 岁。其他法官63 岁。
 
( 三) 法官的任职交流
    韩国法官基于经验的积累而可以在上下级法院之间交流。地方法院的法官可以做高等法院的法官,高等法院的法官可以到地方法院做审判长, 地方法院的审判长可以再到高等法院做审判长。高等法院的法官需要有10 年以上的审判经验, 一般具有15年以上经验的法官可以做地方法院的审判长, 高等法院的审判长则需要20 年以上审判经验; 大法院院长、宪法法院院长、大法官都需要具有20 年以上的经验。大法院和宪法法院的裁判研究官需要有15 年以上的审判经验, 地方法院法官到大法院担任两年裁判研究官后将回到原来的法院工作。
 
( 四) 法官及法院工作人员的培训
    司法研修院是大法院为了法官、预备法官和司法考试合格者的研修于1971 年1 月1 日成立的, 法官晋级也要在这里进行培训。司法研修院的教授是从具有十几年司法经验的法官或检察官、职业律师和法学教授中选聘, 法官和检察官一般完成两年的教学任务后将回到原来的单位工作。设立研修院的目的是将通过统一司法考试的人培养成具有高度法律道德意识和国民服务精神的法律专业人才。因此,研修院把教育内容的重点放在各类法律职业人员所需要的实务知识方面, 重实践轻理论, 最大化地实现司法研修生的参与性, 使其通过体验熟悉和掌握法律专业知识及法律技能, 在教育方式和评价方法上均不同于以理论教育为主的法学院教育。为了让研修生安心学习, 不但研修院为他们提供良好的学习环境, 而且根据韩国相关法律规定, 研修生被视为公务员, 由国家负责为其发工资。韩国在培养法律人才时极端重视法律道德教育, 他们认为要成为一位优秀的法律专门人才, 只掌握单纯的法律知识是远远不够的。要从一名司法研修生成长为一名优秀的法律专门人才, 不仅需要进行现行法的理论和实务的教育, 更需要法律道德教育, 避免产生法律职业人员的特权意识, 同时还应当了解国民的现实困难, 并为合理解决这一困难作出努力。大法院还为法院的职员( 除法官以外的职员) 设立法院公务员教育院。大法院每年面向全国各法院的一般职员安排进修教育过程, 定期进行教育, 致力于提高他们的素质。
 
 
三、韩国的民事诉讼制度
 
    基于韩国历史上西方列强入侵和日本殖民的历史, 无论是韩国为抵御入侵主动学习西方先进的司法制度还是被迫继受日本的司法制度, 历史上韩国的民事诉讼制度是移植西方并受日本的影响形成的, 在整体上体现了大陆法系的特点。但1945 年至1948 年美国托管时期, 美国法律实践不可避免地对韩国的政治与法律体系乃至司法理念产生很大的影响。因此, 韩国的民事诉讼制度呈多元化特征。
 
( 一) 审级制度
     韩国采三审终审制。地方法院为一审法院, 地方法院对大多数案件进行初判; 高等法院为二审法院( 抗诉、抗告审法院) , 在一审法院败诉的当事人可以上诉于上级法院———高等法院, 高等法院通过行使中级上诉裁判权, 审理不服地方法院和家庭法院所作出的判决或决定、命令的上诉案; 大法院为三审法院, 在二审法院败诉的当事人可以上诉于最高法院———大法院。专利法院审查专利局所作出的决定,大法院是裁决专利纠纷的最高法庭。基于韩国不同于中国两审终审的三审终审制,其在有关审级制度的用语使用上也有所不同。韩国的裁判包括判决、决定和命令三种, 其中判决是就实体问题作出的裁判, 决定和命令是就程序问题作出的裁判。上诉是指对非终审法院作出的任何裁判所提出的不服。其中, 不服第一审判决而提出的上诉称做抗诉; 不服抗诉审判决( 第二审判决) 而向大法院提起的上诉称作上告。因此, 当事人原则上可以对一个判决提出两次不服, 即抗诉和上告。在民事裁判中, 对决定和命令提出第一次不服的, 称作抗告; 向大法院提起再次不服的, 称作再抗告。因此, 韩国的上诉包括抗诉、上告以及抗告、再抗告。抗诉审是就事实问题和法律问题同时进行审理, 其口头辩论被视为第一审的延续; 上告审主要为法律审, 以抗诉审判决认定的事实为基础, 就判决适用法律是否正确进行审查, 其目的在于促进法律解释与适用的统一。为方便当事人诉讼, 提高审判效率, 韩国在三审终审制度基础上做了一些特殊的规定。比如: 韩国法律规定, 对地方分院的独任审判判决提起的控诉案件及对决定、命令提起的抗告案件由地方法院总院的合议部作为第二审来审理( 即在一级法院中存在两个审级) , 对该审理的判决提起的上告案件可以不经高等法院审判而直接由大法院进行审理。而作为地方法院派出机构的分院, 只具有一般的一审裁判权, 而不能审理上诉审案件。韩国的民事诉讼法还规定有飞跃上告制度, 即如果当事人对一审判决认定的事实没有争议, 仅就法律问题有争议并希望迅速得以解决, 当事人可以通过合意, 就一审判决不经抗诉而直接向大法院提起上告。飞跃上告的条件是当事人必须有提起飞跃上告的书面合意。
 
(二)审理方式
     大法院审理案件实行小部合议制和全员合议部的方式。大法院除院长以外的12 名大法官平均分成3 个部, 上告到大法院的案件首先由小部以合议制的方式审理。如果一个部的法官对案件的意见不一致, 就提交由三分之二以上大法官参加的全员合议部审理。高等法院实行三人合议制。地方法院审理一审案件原则上是独任审判, 超过一亿韩币等的案件实行三人合议制审理, 地方法院总院合议部审理的二审案件实行合议制。大法院审理案件一般都是书面审理, 其他法院则需要经过开庭辩论的程序。上诉到大法院的案件多是对适用法律有异议, 但如果当事人对事实问题一起上诉, 法院也会一并审理。法庭的庭审都是由审判长主持, 但与我国不同的是, 对当事人的所有发问都由审判长进行, 合议庭成员在庭审中若要询问当事人需征得审判长的许可。
 
(三)民事诉讼程序的种类
     韩国的民事诉讼程序包括通常诉讼程序和特别诉讼程序。通常诉讼程序是处理普通民事案件所适用的程序, 包括裁判程序和执行程序, 以及证据保全、诉讼费用确定程序等辅助程序。特别程序是处理特别民事案件的程序, 包括家事诉讼程序、小额案件审判程序、督促程序和破产程序。其中小额案件是指诉讼标的低于2000 万韩元的案件, 根据《小额案件审判程序法》, 此类案件有口述起诉和任意出席程序, 并且可以在公休日或夜间开庭审理。
 
(四)判例制度
    韩国的司法案例( 宪法判例除外) 虽不具有英美法系的判例意义, 但是大法院作出的判决对其他法院具有约束力, 不过当事人对其他法院依照大法院判例作出的判决依然可以上诉, 案件到大法院后, 大法院认为有必要可以改变原来的判例, 但应由大法院全员合议部作出裁判。
 
四、韩国司法制度及其改革的启示
 
    虽然韩国与我国司法的模式及背景并不相同,但是在市场经济条件下, 民众对司法的需求是一致的。因此, 从司法改革的方向上, 实现司法的便民利民, 确保公正与效率是两国共同的目标。随着经济的发展与社会结构的演变, 韩国社会进入了以市民人权意识为核心的社会发展阶段, 司法逐步转化为一种满足市民需求的服务市场, 市民需要依照法律合理地解决社会生活中的各种纠纷。因此, 韩国希望通过司法改革使游离于市民生活之外的司法进入到市民生活之中, 成为市民生活的一部分, 为国民提供更方便的法律服务。在法院体制改革方面的途径是解决法律垄断问题, 不宜把法院设置集中在城市特别是大城市, 应把法院分散到各个地区, 增加法院的数量。这样一方面为市民诉讼提供方便, 另一方面减轻法官负担, 提高司法的效率和公正性。相比之下, 我国地方法院的设置就较为广泛,方便了当事人诉讼, 但是在专门法院的设置上, 目前只有海事法院和铁路运输法院, 特别是海事法院在职权设置和管理模式上均值得探讨。韩国严格的法官培养和选任制度使法官成为社会的精英, 这有利于培养法官的职业感、提升国民对法官的尊重和对法律的信仰, 从而增强法院裁判的权威性。虽然韩国法官的收入与我国一样也比不上律师, 但法官对自己的职业是感到自豪的, 也受到社会的尊重。相比之下, 虽然我国的法官任职条件和程序及法官培训机制虽然都较过去有了较大的改进,但还有待于进一步的完善。但是, 韩国法官的精英化也使民众产生了“懂法律很难, 只有专家才能用法”的观念。而事实上, 法律并非难懂, 也不应难懂, 而且并不属于法学专家, 法律是将社会民众朴素的正义成文化。因此, 为了在司法领域更好地体现国民主权理念, 扩大司法的民主基础, 韩国的司法改革确立了司法制度接近国民、便利国民、为国民服务的新理念, 希望通过国民的司法参与, 使司法活动更加贴近国民生活, 减少距离感, 提升国民对司法的信任, 这也是我国司法改革中不容忽视的问题。韩国目前的法官数量不能满足民众日益增多的司法需求。为了保证公正且高水平的裁判活动, 韩国试图解决法官工作量过大的问题, 减轻其业务负担。在韩国学者看来, 一般情况下业务量的增加与审判质量是成反比例的。如果业务量过大, 有可能导致法官每天陷入机械性的事件处理过程中, 无法集中精力思考法律逻辑与理念问题。因此, 韩国的司法改革提出以增加法院和法官的数量、完善法官助理和辅助人员制度、在审判业务中积极引进信息化技术等作为保障公正与效率的重要手段。随着我国《民事诉讼法》的修改, 基层法院的案件数量大幅增加, 增加法官数量、设立司法辅助人员、提高信息化程度等配套措施也应及时到位, 否则, 超负荷的工作量不仅法官难以承受, 而且难免会有疏漏, 从而影响裁判的公正性。
     韩国上下级法院之间法官的交流是以经验的积累为基础的, 无论是法官职位提升还是到上级法院做裁判研究官, 这些流动的方式都有利于法官之间相互的学习和交流, 有利于执法标准的统一。目前我国也实行上级法院的法官从下级法院选任的制度,并且规定法学院毕业生直接到省级法院初任法官的, 应当到基层法院挂职锻炼。应当说这也是不断提高法官素质, 增进法官交流的有效途径。但从法官交流的深度和广度以及效果看, 韩国的做法似乎更值得借鉴。为方便当事人诉讼, 我国一些法院试行了远程立案、预约开庭等制度, 这与韩国小额诉讼中的公休日或夜间开庭有异曲同工之处。但是, 如果我国能将此法律化, 从制度上为便利当事人诉讼提供保障, 则更能使民众感受到司法的关怀, 并增加对司法的信任。在法律体系上, 韩国与我国有着相近之处, 我国的司法改革正在积极探索案例指导问题, 但是目前,最高法院的判例并不是法律渊源, 只是具有一定的参照性。韩国法院大法院的判例具有约束力, 但依其判例作出的判决可以上诉, 大法院全员合议部可以改变原判例, 这既赋予了判例的规范性效力, 又避免了判例滞后性的弊端, 其做法可以成为我们有益的参考。
     在民事诉讼制度的改革方面, 韩国正在努力使一般国民参加到裁判的过程中来, 成立了调解委员会, 增加调解的途径和手段, 目前又正在进行陪审制度的探索, 准备在若干年后实现陪审制度。为使法院更加亲民, 大法院要求法官在民事审判中多听取当事人的意见, 在法庭中确认更多的事实, 这些都与我国法院司法为民的司法理念是一致的。因此, 我们也有必要进一步完善人民陪审员制度, 通过增强民众的参与增加其对司法的了解; 通过提高法官当庭认证能力、辩法析理水平, 加强与当事人的庭审沟通,减少当事人判决后的上访、申诉。
 
( 作者单位: 山东省高级人民法院)
 

 

 

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